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引言 有宋一代，是我國古老城市發展史上一個具有里程碑意義的時代，其中最突出表象就是——高度的城市化。 宋代人口歷史性的飛躍，政策寬鬆下的遷徙自由，社會上重商思想的活躍是這一現象形成的原因。城市人口的激增在促進城市開發的同時也加大了政府管理的難度，也正是在此背景之下，一批富有創新性的順應時代潮流的城市管理手段逐漸登上了歷史的舞臺。 ...「坊市」向「廂市」轉變 其中廂坊制的出現，便是宋朝順應時代潮流的一個重要表現。廂坊制代替了原來僵化的坊市制，使城市的氣象煥然一新，有力地促進了經濟發展，從而奠定了後世的城市格局，對宋朝當時及以後均產生了深遠的影響。 ... 宋代商品經濟發展迅猛，城市規模逐漸擴大，使得傳統的坊市制度不再能夠適應社會，因此「坊市制」到「廂坊制」的轉變迫在眉睫。 ... 宋代是中國城市發展的一個重要時期，一個突出的特點就是——城市人口的快速增長。據不完全統計，在十二世紀初，中國大約有52個居住十多萬戶人家的大城市，而在八世紀中期只有26個這樣的大城市，我們知道，由於戰亂天災等原因，中國人口長期曲折發展，一直到盛唐也不過 7000 余萬人。而中國人口首次突破一億的歷史時期正是發生在經濟繁榮的宋代。正是因為宋朝人口的猛烈增長，給宋朝統治者的城市管理產生了一系列的問題。 我國是一個農業大國，人們安土重遷的觀念十分濃厚。這一觀念的產生即有現實需要，也是國家政策調控的結果。尤其是以土地為本的賦役制度就像無形的鐵鏈，始終禁錮著廣大農民。宋代在建國之初對土地的改革使得土地自由成為了可能，在當時，宋人只需在所在地居住一年，即可獲得當地戶籍。在如此寬鬆的政策下，人員的流動自然更加頻繁，正是因為有了遷徙自由，才使大量人口湧入城市成為現實。 ... 與此同時，社會思潮的重本賤末又進一步發酵為農村閒散人員的精神支柱，使他們選擇離開鄉里，湧入到各方面都處於更高層次的城市。此外值得注意的是，這些人員的流入反過來又促進了城市的發展，豐富了市場結構，成為城市經濟的建設者。然而，外來人口的大量增加也使城市負擔隨之加重，原本已經疲於應付的管理現在更是捉襟見肘。正是在這種背景下，宋代的城市管理髮生了變化······ 在宋代以前，城市中一直流行的一項行政管理制度為坊市制。坊市制，顧名思義即將城市中的居民區與商業區進行人為隔離，互不相擾。坊市制歷史悠久，最早可追述至周代。 ... 這段話即為關於坊市制度最早的一段記載，也是對坊市制起源的最好概括。「坊」即為古代民眾聚集生活的地點，而「市」則是人們用於商品交換的地方。「坊」與「市」之間有著數米之高的宮牆間隔，並且從上述中我們不難發現，當時的城市居民只能由一個門出入。住宅區設有專門的管理人員，每天按時關啟，白天開放，夜晚閉市，如發現可疑或犯禁人員可隨時告發。 ... 這樣的坊市制度，顯然不能夠滿足經濟發展十分迅速的宋朝，其實不止在宋，坊市制度在唐代就已經出現土崩瓦解的事態。唐代是我國歷史發展的一個重要時期，經濟也逐步的發展，但是在唐朝前期，坊市制相比之前並無改觀，反而在前代的基礎上發展的更為完善。 ... 不過到了中唐以後，傳統鐵板一塊的坊市制度卻遭到了前所未有的挑戰。首先就是坊牆被大量破壞，儘管政府三令五申卻依然沒有成效。於此同時，由於坊牆的破壞，隨之而來的便是宵禁的鬆弛，人們已經不像原來一樣夜晚在家裡不出行，而是出來以詩詞作筏，據記載當時的揚州「夜市千燈照碧雲」，汴州更是「橋市通宵酒客行」。 ... 經濟基礎決定上層建築，在古老社會，由於商品經濟不夠發達，因此坊市制度可以很好的進行，隨著商品經濟的發展，傳統的坊市制開始變得越來越不能適應時代。僵化的管理和活躍的經濟間的矛盾逐漸突顯，最終成為社會發展的障礙，而其命運也將最終在宋代得到清算。 ... 「坊市制」的敗落及「廂市制」的興起，使得宋代原本安靜平庸的城市氣象瞬間變得煥然一新。 隨著坊市制在宋代的敗落，以往居民住坊與市場彼此之間涇渭分明的場景被徹底打破，城市氣象煥然一新。從《東京夢華錄》的記載中可以清楚看到，各類街市如雨後春筍，出現在東京的各個角落。這些商業市場不僅存在於朱雀門外街巷或汴河一帶等傳統街道，還開到了寶相莊嚴的大相國寺，甚至連皇家御道都有他們的身影。 ... 此外，商業市場與娛樂市場趨於合流。東京的勾欄瓦舍常擺在商品交易熱鬧的街市中，而人們在賞戲的同時也能在瓦子裡購買到日常所需。宵禁的廢除則使城市夜生活變得豐富多彩。東京的夜市通常在三更結束，而到五更即又開張。無論是在寒冷的冬季還是颳風下雨，都照常營業。夜市出售的商品以小吃為主，產品琳瑯滿目，有效地延伸了人們的活動時間。 ... 坊市制的廢除無疑促進了城市的發展，但開放的城市格局也給了不法之徒有機可趁。 「京師溝渠極深廣，亡命多匿其中，自名為『無憂洞』。甚者盜匿婦人，又謂之鬼樊樓。國初至兵興，常有之，雖才尹不能絕也。」又，「都城群偷所聚，謂之『大房』，每區容數十百人，淵藪詭僻，不可勝究。」 因此我們不難看出，這一系列的問題出現，一定程度上是由於城市空間格局的改變。因此，宋廷亟需一個新的城市行政管理制度來代替名存實亡的坊市制。就在此時，政府將目光投向了廂制。廂其實早在後唐就已經存在，本為軍事單位，當時的廂雖然軍事職能仍極為明顯，主要負責防火防盜，但也分擔了一小部分民事工作，「諸公事自笞以下皆得區分」。然而隨著政權的逐漸穩定，廂的軍事色彩漸漸淡化，直到宋太宗至道元年（995）其下令：命時任參知政事的張洎（jì ）將京城內外的80餘坊改成廂。由此，傳統的軍事單位廂已經開始統坊。 ...宋太祖 一廂可以管理數坊，以北宋開封為例，十廂統一百二十一坊。根據各廂戶口多寡，設置所由、街子、行官和廂典若干名。除都所由是軍巡差人充當外，其餘官吏由各等戶承擔，類似鄉村的差役。作為基層組織的廂官，主要負責訴訟和治安。 《宋史》職官志記載：「左右廂公事幹當官四人，掌檢覆推問，凡斗訟事輕者聽論決；」「城外內分南北左右廂，各置廂官，以聽民之訟訴。」 從中我們不難發現，審理訴訟案件是廂官最主要的工作任務，廂官的設立極大的避免了宋朝當時的民眾矛盾，同時也符合城市不同於鄉村的環境形勢。並且由於廂制是由軍事單位而轉為的行政機構，因此在其身上還是能發現不少軍事色彩，這點在治安上尤為突出。南宋臨安時期的廂官主要任務是「止令分地巡邏，治煙火盜賊公事」，而這與宋初的四廂都指揮使的工作保持了驚人的一致。 ... 此外，廂官還分擔了一部分防火的職責。如果只有以上職責，那廂官就不能稱之為基層組織了。事實上，廂官其職至微，他們不僅需要監管盜賊，還要兼顧平民的一些列的財產分配，檢驗救火等等一系列我們所說的「雞毛蒜皮」的事情，活脫脫一個深入群眾的基層組織形象。 ... 同時，廂制中還存在了一個特殊的機構，那就是軍巡。說他特殊，是因為他並不歸廂官管理，所轄兵卒也是由禁軍、廂軍、士兵組成，神宗朝實行保甲法，還以保甲代巡檢兵；但在另一方面，他又和廂制密不可分。由於宋朝開放了對互市時間和空間上的制約，因此城市中便發現了一系列的燒殺搶掠等一系列影響社會公共安全的事件。宋廷為了解決這個問題，便設立了軍巡。 軍巡的職責很廣泛，可以歸納為報時、防火、防盜、解送公事、申報平安等任務。初看之下似乎和廂官很相似，但仔細分析就會發現，軍巡保留了濃烈的軍事色彩，比如解送公事、申報平安等。軍巡的軍事功能還體現在對違禁品的查處上，「諸巡捕人不覺察本地分內有停藏透漏貨易私茶、鹽、香、磯、銅、錫、鉛……」而在管理制度上，軍巡也較廂官嚴厲許多。 綜上可知，軍巡系統是廂制由軍用轉民用後的衍生。在職能上一個側重民事，一個側重軍事。兩者相互配合，通過功能上的互補把政府的觸角延伸到了城市的各個角落，完善了對城市的嚴密管理。 ... 宋廷從「坊市制」到「廂市制」的成功轉變，使得宋代對城市管理得到了一定的強化，打破了傳統城市的距離，為後世城市的發展奠定了基礎。 ... 宋代城市新政不僅在當時發揮了巨大功效，對後世也產生了深遠的影響。廂坊制的確立徹底打破了中古時期封閉的城市格局，釋放了城市活力，為後代城市的良性發展奠定了基礎。 與此同時，宋廷還發明了世界上最早的紙幣——「交子」。紙幣的出現無疑是經濟史上里程碑式的革命。並且難能可貴的是宋代在長期的實踐中形成了一套科學合理的管理方法，即使在今天依然能看到他們的影子。紙幣「交子」的產生，給原本經濟就十分發達的宋朝帶來了極大的便利，促進了商品貿易的快速發展。並且紙幣制度還與當時的廂坊制度相互結合，二者相互促進補充，為宋代的經濟發展起到了巨大的推動作用。 ...交子 列寧說：「城市是經濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力。」通過我們對宋代對城市管理歷史的了解，可以發現在推進歷史進步方面，宋朝的確起了一定的表率作用。中古以前以空間和時間管制為特徵的坊市制在宋代得到終結，取而代之的是更為開放的廂坊制。傳統封閉的城市格局至此被打破，城市商業獲得了更廣闊的發展空間，各類小經濟如雨後春筍般在城市各處落地開花。 總而言之，「廂坊制」與「坊市制」相比，可以更加適應宋代城市發展的管理需求，促進城市商品經濟的發展。使得宋代對城市的管理得到了進一步強化，打破了傳統城市的距離。為後世的城市管理提供了許多寶貴的經驗同時也產生了諸多深遠的影響。

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